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各地多管齐下治理交通拥堵 限行措施涉嫌侵犯财产权
    据公安部统计,截至今年6月底,全国机动车总保有量达2.33亿辆,与2011年底相比,增加826万辆,增长3.67%。其中,汽车保有量为1.14亿辆。与2011年底相比,增加811万辆,增长7.66%。全国有17个城市汽车保有量超过100万辆,其中北京、成都、天津、深圳、上海5个城市超过200万辆。

  此外,还有多位专家认为,公共交通系统尚未覆盖“最后一公里”、城市规划不尽合理、部分市民交通文明素质较低等因素,也加剧了城市交通拥堵。

   为治理交通拥堵,各地出台了多种政策,主要可以分为“限”“征”“免”三类。

  一是“限”,包括单双号限行、尾号限行、限制外地车辆“摇号”限制购买汽车等。比如,近年来,北京市陆续出台了尾号限行、摇号购车等治堵措施。10月15日,北京市交通委发布9月“畅通北京绿色出行月”缓解交通拥堵工作情况的报告,再次提出将评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性。

  “一年强制减少了几十万辆车,当然会有效果,但这不是治理交通拥堵的根本措施。”中国汽车流通协会有形市场分会常务副理事长苏晖等多位专家表示,依据世界上其他国家经验,中国目前的经济发展阶段正是汽车开始大规模进入家庭的时期,人们对于汽车消费的需求在很长一段时间内将是刚性的,强制“限行”无法从根本上解决问题。

  还有专家认为,机动车限行长期实施的法律依据并不充分,并涉嫌侵犯车主财产权。北京大学一位法律专家说,虽然《道路交通安全法》第39条已经提供了政府对私人机动车采取限行措施的法律根据,但这项法律条款规定是临时性限行措施,在限制通行区域和限制上路车辆等方面限制幅度都不宜过大。如果将其作为一项长期政策加以固定,无疑是侵犯了车主的财产权。

  二是“征”,包括征收汽车排污费、提高停车费等。比如,为治理交通拥堵,深圳市城市交通规划设计中心今年9月份公布了《关于深圳停车收费政策调整的研究》,深圳停车费拟大幅度提高,最高一天停车费可达到240元。

  深圳市政协委员、广东君言律师事务所主任刘辉接受媒体采访时曾表示,用提高停车费来治理交通的“堵”和抑制汽车量的“增”,其作用到底有多大值得商榷。2006年9月深圳停车费已经大涨过一次,结果是2007年汽车数量增加22%,比往年16%的增幅还多6个百分点。而且往后几年,全市小汽车的增速也不见降下来。另外,北京去年上调停车费,实施一年多成效不大,反倒刺激了乱停车现象。

  三是“免”,包括免费公交、免费地铁等。比如,四川成都近日决定,从2012年10月8日起至2013年6月30日止,市区内44条公交线路实行免费,鼓励市民选择公交出行。

  免费公交政策实行以来,乘坐公交出行人数明显增加,交通状况有所改善。记者近日在成都火车南站交通枢纽驶出的181路公交车上看到,公交车的挡风玻璃、车内LED显示屏、刷卡机投币箱上都贴有明显的免费图标,而公交车的刷卡机程序和投币口都已被暂时关闭。181路公交车驾驶员王征说:“免费以后,公交车的吸引力提高了,乘客比以前多了五成,但我们的运力仍然能够保障。”

  据统计,免费公交开行第一周,免费公交线路共投入营运车辆393辆,比上月同期增加61.4%;投入班次2754班,比上月同期增加50%;日均载客量20.5万人次,比上月日均载客量增加了128.6%。

  免费公交政策的实施,离不开政府财政支持。成都市公交集团董事长陈蛇说“十一五”期间,成都市政府拨给公交集团财政资金17.8亿余元。进入“十二五”,支持力度进一步加大,2011年财政资金投入达9亿元;2012年向公交场站供地达到1000亩。

  审慎选择限行政策

  多位业内人士建议,为更好治理交通拥堵,未来应继续大力扶持公交、地铁、公共自行车等公共交通系统发展,鼓励市民“拼车”出行,审慎选择限行政策。

  首先,继续大力扶持公交、地铁发展。未来应继续在资金、土地等方面加大对公共交通系统的扶持力度,通过新建小区配建公交站点、设置公交车专用道、增加运力等办法,吸引老百姓选择公交出行。尤其是地铁,能够让老百姓较为体面、舒适地出行,是今后城市公共交通应当重点发展的领域,有关部门应在审批等方面加大支持力度。

  其次,建立公共自行车出行系统。自行车出行有便宜省钱、节能环保、改善交通等诸多好处,未来应在我国绝大部分城市建立自行车免费出行系统。具体而言,应采取“政府支持,企业运作”模式,政府对新增自行车、自行车站点进行补贴(比如分别补贴100元/辆、10万元/个),建立起公共自行车出行系统之后交由企业依靠站点广告、信息发布等收入维持日常运营。

  再次,总结经验,探讨“拼车”措施。山东省诸城市十里社区党委书记孙万红说,社区去年成立了车友会,将社区内1801辆私家车组织了起来,在汽车前方玻璃上统一张贴“一家亲同路顺”标识。社区居民无论在诸城市什么地方,看见这个标识的就可以招手搭车,仅凭身份证件即可免费抵达目的地。由于社区私家车数量比诸城市出租车数量还多,居民出行十分方便。

  “拼车在欧美等发达国家很普遍,既减少汽车上路数量、缓解交通拥堵,又节能环保。而目前我国拼车一直处于合法与违法之间的灰色地带,建议国家能够出台相关政策鼓励拼车。”孙万红说。

  最后,审慎选择限行或征费政策,并给“限行车主”一定的经济补偿。部分法律界人士认为,由于目前部分城市进行限行或征费的法律依据并不充分,还涉嫌侵犯车主财产权,各地“治堵”时应慎用这些政策。同时,应抓紧制定相关地方性法规,为这项政策提供切实的法律根据。在制定地方性法规之前,应通过召开座谈会、论证会、听证会等形式,充分听取市民的意见。

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